上海世博会100天倒计时 探访人口和治安管理新举措

1月21日，上海迎来世博会开幕倒计时100天。

　　在此之前，中共中央政治局委员、上海市委书记、上海世博会组委会第一副主任委员俞正声强调：“办好世博会的基础工作就是动员广大群众参与，关键在于发动群众、依靠群众，没有群众热情、群众支持和群众参与，成功、精彩、难忘的世博只能是空中楼阁。”

　　记者在采访中也深刻感受到，随着倒计时脚步的临近，上海全城市民参与世博的热情一天天被激发。目前，上海已经制定了世博安保方案及一揽子专项方案，建立了一支80余万人的平安志愿者队伍，编织起了全体市民共同参与社会治安防范的网络。

　　2008年，中国奉献给世界一届无与伦比的奥运会。再过100天，中国一定能够再奉献给世界一届“成功、精彩、难忘”的世博会。

　　1月初的清晨，寒气还未从大地上消散。上海市闵行区上虹新村的顾梅阿姨一早便出门了。今天（20日）是她作为“上海平安志愿者”上岗的第一天，穿上红马甲、戴着红帽子的她显得特别高兴。“穿着这套行头在新村里巡查，感觉自己特别精神！我也是世博安保工作的一分子！”她说。

　　随着世博会脚步的临近，世博安保工作的重要性逐日凸显。根据上海世博会安全保卫工作指挥部的统一部署以及中央、市委领导的指示，自2009年10月起，上海将“平安世博”纳入工作目标，并围绕这一目标开展了多项世博安保行动，把维护社会稳定、人口管理、社区防范、安全生产、应急管理等工作细化、分解、落实，在世博会倒计时100天之际，各部门群策群力，为举办一场“成功、精彩、难忘”的世博会保驾护航。人口管理一本动态账册

　　1月20日17点30分，上海市公安局的基础信息采集系统显示屏上，清晰地显示着这一刻全市实有人口的数字：20960776人。陪同记者采访的上海市人口管理办公室副主任顾月弟介绍说，我们这里每天的数据都是鲜活准确的，上海已率先实现了对全市人口的实时监控和管理。

　　下午，记者在虹口区凉城新村街道办事处的人口信息平台上看到，街道干部只需点击页面上的“虚拟楼房”，便能准确无误地了解辖区内所有楼房的住户人数以及户籍、综合治理等各种情况。凉城新村街道办副主任张月娟说：“有了这个‘虚拟小区’后，我们的服务工作主动性比以前强多了。”

　　她告诉记者，通过对社区人员信息采集，街道干部能及时掌握到凉城新村地区学龄户籍人员较少、教育资源相对富裕的情况，并据此调整教育资源，就近解决了一批来沪人员子女的入学需求，让地区弱势人群得到了更为全面、到位的关爱。“这一切都得益于人口管理新模式带来的准确、翔实的信息。”

　　近年来，随着流动人口规模的扩大和人户分离现象的日益严重，掌握准确的人口信息对维护社会治安、加强政府管理和服务起到越来越重要的作用。在世博会期间，外来人口大量涌入使得人口数据随时发生着变动，这给人口管理工作带来了更严峻的考验。

　　为使人口信息更准确、政府服务与管理工作更到位，上海市政府始终在寻找符合现实需要的切实可行的管理模式。2008年7月，上海市政府办公厅转发了市人口办《关于在全市范围内组织开展实有人口、实有房屋全覆盖管理的实施意见》，决定在全市范围内全面推开“两个实有”全覆盖管理工作。

　　“两个实有”全覆盖管理通过对居住在辖区内的常住户籍人口、来沪人员、境外人员实行全面核对与登记、对辖区内所有的居住房屋包括对工业厂房、农民旧住宅、地下空间等所有可能居住的场所信息进行全面采集，摸清辖区内所有人口的信息，做到“见房知人”、“见人知房”，从而达到“以房找人”、“以人找房”。这种“人房一致”的双向互联方式，使人口管理成为一本实时监控的“动态账册”。

　　在开展“两个实有”全覆盖的过程中，上海市政府在全市专门组建了一支1.2万人的社区综合协管员队伍，分布在街镇，专门从事人口信息采集、维护等工作。针对居民不了解、不理解的情况，通过召集居民召开警情通报会、在小区集中设点宣传以及民警上门走访释疑解惑等方法，在社区内开展了形式多样的人口综合服务和管理宣传活动；重点围绕人口、房屋基础信息，探索建立实有人口信息定期抽验核查制度，确保信息的全面、鲜活、准确；定期从公安相关业务数据库中抽取人、房信息，做到拾遗补缺，让人口信息数据随时保持旺盛的“生命力”。

　　上海市公安局局长张学兵表示，“两个实有”全覆盖管理不再是传统意义上的户籍管理，而是政府转变职能的一项重要内容，是政府实行各项行政调控的依据。尤其是在当前人、财、物大流通的背景下，政府是否能实时掌握准确、翔实的人口信息，将极大程度左右政策制定和社会资源分配的科学性、合理性。

　　作为“两个实有”全覆盖管理模式的首个试点地区，虹口区充分尝到了新措施的“甜头”。

　　去年6月5日，虹口公安分局接到上海市卫生局关于协助查找本市第8例甲流确诊病例密切接触者的请求。在只获取该名密切接触者英文姓名、护照号的情况下，分局人口办会同出入境办，通过“上海市实有人口信息管理系统”按“以人找房”的方法，10分钟就定位查找到该名密切接触者和其在沪地址，并迅速告知区卫生局，第一时间对其进行了医学观察。

　　“两个实有”不仅为社会管理提供支撑、为服务民生提供保障，也为控制治安提供抓手。试点一年来，全区共查破刑事案件18起、行政案件56起，抓获各类违法犯罪嫌疑人90人，其中网上在逃人员15人。仅凉城街道接到的110警情类案件就比去年下降了22.7%。

　　至2009年年底，全市18个区、县已经全面开展了“两个实有”工作，按规定标准、预定节点，完成了辖区门弄楼号纸质地图定位采集、GIS地图门弄楼号信息录入、数据批量导入等“规定动作”。截至今年1月20日，上海市房屋(人口)基础信息采集系统已录入门弄牌信息255万余条，登记房屋信息1142.73万余间，人员信息2081.84万余条。轨交安检一双“火眼金睛”

　　放包、过机、取包……从2009年9月起，上海的轨道交通乘客们进站前就多了一道“工序”。

　　1月18日上午，记者在上海轨交4号线中山公园站看到，地铁站入口处增设了一台“X光检测仪”，每位乘客需将包放到安检仪的滚动带上，待包经过检查后方可进站。通过检测仪X光照射，包内物件的X光片会在一旁的屏幕上显现出来，任何危险品都逃不过这双“火眼金睛”，而完成整个过程只需十几秒。

　　为确保世博会安全、顺利地召开，早在去年9月，上海便先期在12座重点轨交站开展了全封闭安检。至今年1月，90台X光检测仪已分别进入上海11条轨交43座次重点地铁车站，乘客的行李必须经过X光检测仪的检测后才可携带入站。而至世博会前，全封闭安检范围还将覆盖全程420公里轨道交通的所有车站，日均接待客流预计达500至600万人次。

　　“轨道交通作为市民日常出行最重要的交通工具，确保轨交安全运营是世博安保工作中一项很重要的内容，也是对乘客负责。”轨道公安局指挥室主任宋有国告诉记者，轨道交通因其快捷、准时、大容量的特性，决定了其安检工作的重要性、局限性。航空、铁路交通的乘客都会提前进站，因此有足够的时间对他们逐一安检。而轨交由于其特殊性，只能做到“逢疑必查”、“大包必查、小包抽查”。

　　“这就需要乘客们有自觉意识，积极配合。”宋有国告诉记者，除了《上海市人民政府关于严禁携带易燃易爆危险品乘坐公共交通工具的通告》中明确严禁的那些易燃易爆品，如雷管、管制刀具等物品外，一些生活用品，如空气清新剂、清洗剂、打火机、指甲油、摩丝等物品也在禁止携带范围内。然而，安检工作人员每天通过X光检测仪查获的各类危险品中，至少有一半是上班族携带的摩丝、啫喱水、指甲油、洗甲水、香水、空气清新剂等日用品，而且在早高峰时段查获的数量居多。

　　“别看这些物品没啥大不了，但实际上都具有挥发性，而且其燃点低，遇火源都会发生爆炸或者燃烧，危险性不容小觑。遇到这样的乘客，我们将视携带量而定。如果并非自己使用，而是用作运输的，则只能将该乘客劝退。”由于轨交区域均为相对封闭的空间，一旦发生意外，后果不堪设想。为了乘客的安全出行和地铁的安全运营，警方还将加大安检力度。届时，安检员将由目前的2000余名增加至6000余名。

　　为了使安检工作不对乘客私人物品、出行造成影响，每个安检点工作人员每天都会进行3次交接班。在每次交接班时，安检人员都会用消毒水、抹布对安检仪传送带进行消毒清洁。但由于安检物品数量实在过于庞大，要做到被检物品一尘不染也确有难度。因此，个别车站的安检工作人员会在传送带上额外放置塑料篮，供乘客摆放小件贵重的被检物品。

　　虽然安检给乘客带来了些许不便，但这一为乘客安全着想的举措还是得到了广大市民的谅解。

　　“以前我包里啫喱水、洗甲水等化妆品一大堆，曾经还因此被安检工作人员劝退。”在中山公园地铁站，记者随机采访了在外企工作的王莉，她告诉记者，因为工作应酬多，她的化妆品总要随身携带。一次，她就因为携带危险品，被地铁站的工作人员拦在进站闸机外。当时，工作人员劝告她或者自行离开或者自愿上交相关危险品。“那时我不愿‘忍痛割爱’，于是选择了改乘出租车。”

　　有了这次尴尬的经历后，王小姐就将化妆品放在办公室里，并且还提醒身边的朋友避免携带“生活类”危险品进地铁站。

　　然而，全封闭安检开展以来，仍有部分乘客疏忽大意。截至目前，X光检测仪已查堵各类危险品1.5万余件，通过人检、仪器检查和犬检查相结合，共查获各类易燃易爆危险品3万余件，部分态度强硬的乘客还被依法行政拘留。

　　宋有国表示，处罚不是目的，主要还是为了广大市民乘客的安全出行和本市轨交的安全运营。据了解，随着世博会的日益临近，各轨交车站的安检将更加严密。“除了每位工作人员配备专业便携式装备外，还将在重点站台设置嗅包犬，为轨交安全运营再增一道门。”平安志愿者一颗公益诚心

　　一顶红帽子、一个红袖章———莲花路2150弄上虹新村的保安队长王晓华的这套“装备”似乎与其他小区保安有所不同。原来，他也是“上海平安志愿者”中的一员。

　　“戴不戴这红袖章，效果还真不一样。”王晓华告诉记者，往年在临近过年的时候，偷盗案最为猖獗，有时一晚上就能抓住两个小偷。而今年，他带领的小队加入平安志愿者队伍至今有3个月，其所在街坊内没发生过一起治安刑事案件。他抑制不住兴奋，笑着说：“您别说，这‘平安志愿者’的红袖章还真能起到威慑作用呢。”

　　“上海平安志愿者服务队”成立于2009年9月，是上海市世博安保指挥部社会面防控工作部启动的“平安志愿服务项目”中的一块。

　　在充分调研的基础上，上海平安志愿者服务队共设置地区类、行业类、应急机动类等三大类平安志愿服务项目，内容涵盖了社区治安巡防、物业管理、人民调解、消防安全、交通安全、旅游(商业)场所安全、生产安全、车站、码头、航站楼、出入市境道口守护、应急机动等事关世博会安全举办和平安建设的14项内容。

　　作为一个载体，志愿者服务队通过开展各项世博安保志愿服务，增强了群众维护社会平安的责任感，使平安建设的社会动员水平和群防群治队伍的组织化程度不断提高。

　　自去年9月启动“上海平安志愿者”招募工作以来，全市目前已招募各类平安志愿者近80万人，其中各区县招募平安志愿者近65万人，市经济信息工作党委、市教委、市司法局等条线(行业)部门招募平安志愿者近15万人。

　　庞大数字的背后，是志愿者队伍有序的管理、扎实的队伍培训和各基层部门积极的配合。

　　在上海市综治办、市文明办和市公安局的管理和指导下，“上海平安志愿者”工作已初步形成政府主导、多方参与、群策群力、齐抓共管的工作格局，确立了“条块结合、以块为主”的工作原则和“项目化管理”的工作运行模式，为实现世博会期间社会稳定、治安平稳、秩序良好开好了头，打好了基础。

　　闵行区在开展上海世博会安全保卫群防群治工作过程中，始终坚持建设一支多层次、全覆盖，平时看得见、急时拉得出、战时靠得住、战后用得上的平安志愿者队伍。闵行区综治办干部朱佳声告诉记者，闵行区不仅将志愿者服务项目作为服务世博安保工作所用，同时也是建立“平安闵行”长效机制的契机。目前，闵行区共有71750名平安志愿者，占闵行区实有人口的3.86%。

　　作为闵行区“平安志愿者”的示范岗，上虹新村有着自己的一套管理方式。居委会主任丁惠月向记者介绍说，上虹新村共有66名平安志愿者，其中70岁以下的退休人员有41名，保安25名。白天由退休的志愿者们巡逻新村，除了观察是否有陌生人、可疑人物等情况外，还要劝阻乱晾晒、乱停车、乱发传单等不文明行为；晚上则做到保安全覆盖，由佩戴红袖章的保安在夜间轮流巡逻，保障居民生命、财产安全。

　　为了能圆满地完成世博安保工作，上海的平安志愿者们现在大部分都已接受了相关业务培训，包括世博知识概况、作为志愿者的权利义务、上岗要求等内容。平安志愿者们人手一本由上海市综治办主编的《上海平安志愿者服务手册》，里面详细列有一些特殊情况的处置方式，如公共聚集场所发生拥挤踩踏事件该如何处理、发现正在作案的可疑人员时该怎么做等等。

　　上虹新村共有2560套住房，其中有650套是出租房，流动人口多，人员混杂，失窃偷盗现象时有发生。而有了这些“平安志愿者”，新村居民们也都放心不少。

　　居民们告诉记者，平时到年关，上门偷窃的、偷自行车的事情经常发生，大家晚上都不敢把自行车停在楼下。现在有了这支平安志愿者队伍，大家晚上睡觉也安稳多了。

　　“现在距离世博会开幕还有100天，世博安保的各项工作才刚刚拉开大幕，我们将励精图治，为平安世博打造安全有序的治安环境。”上海市综治办副主任乐伟中如是说。（刘建 陈怡菲）

来源：《法制日报》