关键词：山东,乱收费,科学,发展
编者按： 个体工商户是自主创业的基础，是吸纳就业的重要渠道，是社会服务的最主要承载者。他们个体弱小，成长艰难，其中的绝大多数都是凭借自己的双手养家糊口。但，总有某些地方某些部门，不以扶持为要务，反以要挟为手段，不以社会为责任，反以一己之私为出发点，想方设法，盘剥个体工商户。其名头之堂皇，花样之委琐，恰成鲜明对比。本报记者多方搜集查证，整理成系列篇，从今日起连续刊登，算是为刻薄之人画几张素描，立此存照。

山东省高青县质量技术监督局对部分商户以巨额行政处罚相要挟，强迫商户签订《服务协议》并收取服务费，当地企业和个体工商户怨声一片。令人惊讶的是，这种老百姓深恶痛绝乱收费行为，竟被当地质监部门贴上“落实科学发展观”的标签。

“罚款20万，交一千服务费了事”

“质监局一年收一次钱，今年又开始了。”高青县赵店镇、青城镇等乡镇数位开小超市的商户，拿着县质监局的开具的《质量技术监督行政处罚告知书》对记者说。

“去年向质监局交了1000元”、“我交了500元”，商户们争相向记者出示去年的缴费票据。这些票据都是“山东省非税收入收款收据”，执收单位为：高青县质量技术监督局，收费项目名称为：有偿服务费。

同时，商户们都向记者提供了高青县质监局下发给商户的《质量技术监督行政处罚告知书》，告知书对商户的拟罚款额在5万元至20万元之间不等。

“他们先下达《行政处罚告知书》，然后和我们‘协商’：如果不想被处于高额罚款，就签一份《服务协议》，交一部分服务费就行了。于是大家都被迫成了县质监局的收费服务对象。”

记者了解到，这些商户被处于高额罚款的违法事实都很简单：一袋5斤装的散装红糖、5袋扒鸡、6瓶糖水蜜桔罐头等无QS标识或标识不清。

乱收费贴上“科学发展”标签

记者看到，这些服务协议书是统一文本，服务方(甲方)是高青县质监局，委托方(乙方)是各商户。协议以大段文字阐述订立服务协议的重要意义，强调“深入落实科学发展观，积极构建社会主义和谐社会”，并指出“经甲乙双方友好协商，就服务内容达成一致”。“甲方为乙方提供良好的技术服务，乙方在服务期内向甲方支付技术服务费”。《服务协议》书上赫然盖着高青县质监局的公章。

收取服务费以后，高青县质监局为这些商户提供了什么服务呢？

赵店镇宏峰副食店老板说，2008年3月，县质监局执法人员从他家箱子底下翻出一小袋标识不全的散装红糖，随即以“无QS标实”为由开出了罚款5万元的行政处罚告知书。经过“协商”，以交一年期500元服务费了事。“他们连协议都懒得签，啥服务都没有！”老板说。

“交500元只管一年，2009年度的服务费还得交。”宏峰副食店老板无奈地告诉记者，前几天县质监局执法人员又上门检查，以出售的卫生巾商品条码属伪造为由，“处5000元罚款”。

记者以宏峰副食店老板亲戚的名义，找到负责处理此事的高青县质监局干部刘玉兵，请求适当减轻处罚。刘表示，这事“可以协商解决”。

记者在高青县调查发现，这里很多个体户都缴纳了500元至1000元的有偿服务费。一些个体户反映，质监局工作人员在向他们收取有偿服务费时曾表示，缴纳了服务费，一般不上门检查，而没缴纳服务费的个体户，将经常上门执法检查。

有个体户称，缴纳了有偿服务费，相当于自己从执法部门那里拿到了“免死金牌”，即使偷偷卖一些劣质商品，执法人员也会“睁一只眼闭一只眼”。

专家：这是严重的敲诈勒索行为

据反映，高青质监局以上述手段向经营户收取有偿服务费已经两三年，每年要收取几十万甚至上百万的费用。

根据该县商户提供的服务费收款收据，经办人为县质监局稽查一科的李新杰。收取有偿服务费是否合法？有偿服务费究竟是什么费用？在县质监局，李新杰面对记者的提问含糊其辞，不做正面回答。

记者要求采访县质监局相关领导，被告知“领导都不在，不能接受采访”。

高青县质监局的上级局淄博市质监局监察室的一位工作人员，就强收服务费问题接受记者电话采访时表示：“这没有什么不合适的。”

一些商户对记者说，县质监局靠执法手段开路强收服务费，是对本地法制环境的破坏，损害了执法机关的形象，是极其恶劣的滥用职权行为。

中国政法大学教授谭秋桂认为，执法部门向经营户强行收取“服务费”是赤裸裸的乱收费，这种行为不仅仅是收保护费或者乱收费，而是一种极其严重的敲诈勒索行为，其社会危害性比一般的滥用职权更为严重。（记者 肖波 王文志）